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本期(qi)導讀(du)

【政(zheng)策導向(xiang)】

《中(zhong)華人民共和國土地管理(li)法實施條(tiao)例》9月起(qi)實施  

《自(zi)然資源調(diao)查監(jian)測質量管理導則（試行）》

《國土空間(jian)規劃城市設計指南》7月起(qi)實施

全國耕地(di)后備資源逐(zhu)地(di)塊調查評價啟動

關于(yu)印發《南京(jing)市國(guo)有建設用(yong)地使用(yong)權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》的通知(zhi)

【地方實踐】

南京市全域組織開展耕地質(zhi)量評(ping)定

南京市提升自然(ran)資源生態系統固碳能(neng)力(li)

蘇州市區(qu)（姑(gu)蘇區(qu)、高(gao)新區(qu)、工業園(yuan)區(qu)）公示地價(jia)成(cheng)果公開(kai)

無錫市以用為導(dao)向強化建設(she)用地評價(jia)體系(xi)建設(she)

無錫(xi)市國(guo)土空間(jian)規劃城市體(ti)檢評估工作(zuo)正式開展

南通市快速(su)穩妥推(tui)進(jin)土地征收成(cheng)片開發方(fang)案(an)編制工作

銅山區和沛縣被(bei)省(sheng)廳列為(wei)自然(ran)資源監測(ce)試點

政策導向

《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)土地管理(li)法實施(shi)條例》9月起實施

新華社北京7月30日電 國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。
　　黨中央、國務院高度重視土地制度改革。在全面總結土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等經驗的基礎上，國務院提請全國人大常委會對《土地管理法》進行了修改完善，新法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務院關于土地制度改革的決策部署落實到位，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。
　　一是落實最嚴格的耕地保護制度。規定國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。明確耕地保護責任主體，建立耕地保護補償制度，規范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。
　　二是完善土地征收程序。增加征收土地預公告制度，明確預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。要求縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費等有關費用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。強化被征地農民參與制度，保障其有效行使知情權、參與權、監督權。
　　三是加強農民宅基地合法權益保障。明確宅基地申請、審核批準程序，要求地方政府依法安排建設用地指標，合理保障農村村民宅基地需求。禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益，禁止違背農民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。
　　四是規范集體經營性建設用地入市。明確國土空間規劃統籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，自然資源主管部門依據國土空間規劃提出規劃條件。規定土地所有權人依法編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規劃條件、產業準入和生態環境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內容。要求“入市”以招標、拍賣、掛牌或者協議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同并備案。
　　五是優化用地審批程序。貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，減少審批層級，農用地轉用方案直接報有批準權的人民政府批準，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農用地轉用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。

《自然(ran)資源調查監測質量管理導則(ze)（試行(xing)）》

自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)部辦(ban)(ban)公廳、國家林業和草原局辦(ban)(ban)公室聯合印(yin)發《自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查監(jian)測質量管理(li)導(dao)則（試行(xing)）》（以下簡(jian)稱《導(dao)則》），提出各地(di)各單位要有序推(tui)進(jin)自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查監(jian)測質量管理(li)體系建設(she)，全面加強自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查監(jian)測質量管理(li)，確保調(diao)查監(jian)測數據真實、準確、可靠。
　　《導則》分(fen)為8個部分(fen)，明確提出建設自然(ran)資源(yuan)調(diao)查監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量管理(li)體系，統一調(diao)查監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量管理(li)方式、流(liu)程(cheng)和要求，規范質(zhi)(zhi)量控制方法(fa)、檢驗(yan)技(ji)術和評價指標，防范弄虛作假和成果(guo)質(zhi)(zhi)量問題，完善(shan)質(zhi)(zhi)量追溯和責(ze)任追究機制，持續提升調(diao)查監(jian)(jian)測(ce)(ce)成果(guo)質(zhi)(zhi)量，滿足建設國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力(li)現代(dai)化(hua)的(de)需求；創新質(zhi)(zhi)量管理(li)理(li)念和質(zhi)(zhi)量控制方法(fa)，綜合(he)運用現代(dai)空間信息等技(ji)術手段，減(jian)少人(ren)為主(zhu)觀因素對(dui)調(diao)查監(jian)(jian)測(ce)(ce)成果(guo)質(zhi)(zhi)量的(de)影(ying)響。

《國(guo)土空間規(gui)劃城市(shi)設(she)計指南》7月起實施

《國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃城(cheng)市設(she)計指南》推薦性行(xing)業標準(zhun)已通過全國(guo)自然(ran)資源(yuan)與(yu)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃標準(zhun)化(hua)技術委員會審查(cha)，由自然(ran)資源(yuan)部對外正(zheng)式發布，自2021年7月1日(ri)起實施。

《指(zhi)南》厘清(qing)了城市設(she)(she)計與(yu)“五級(ji)三類”國(guo)土空(kong)(kong)間規劃體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，明確城市設(she)(she)計是國(guo)土空(kong)(kong)間規劃體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)重要(yao)組成部(bu)分，是國(guo)土空(kong)(kong)間高質量發展(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)支撐，貫穿于國(guo)土空(kong)(kong)間規劃建設(she)(she)管理的(de)(de)(de)全過(guo)程。作為(wei)營造美好人(ren)(ren)(ren)居環(huan)境和(he)(he)(he)宜(yi)人(ren)(ren)(ren)空(kong)(kong)間場所的(de)(de)(de)重要(yao)理念與(yu)方(fang)(fang)法，城市設(she)(she)計通過(guo)人(ren)(ren)(ren)居環(huan)境多(duo)層(ceng)級(ji)空(kong)(kong)間特征的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)辨(bian)識，多(duo)尺度要(yao)素內容(rong)的(de)(de)(de)統(tong)籌(chou)協調，以及(ji)自然和(he)(he)(he)文(wen)化保(bao)護與(yu)發展(zhan)的(de)(de)(de)整體(ti)認(ren)識，運用設(she)(she)計思維，借助形態組織和(he)(he)(he)環(huan)境營造方(fang)(fang)法，依托規劃傳導和(he)(he)(he)政(zheng)策推動，實(shi)現空(kong)(kong)間布局結構(gou)優化、功能組織活力有序、生態系(xi)(xi)統(tong)健康持(chi)續、風(feng)貌特色引導控制(zhi)、歷史文(wen)脈(mo)傳承發展(zhan)和(he)(he)(he)公共(gong)空(kong)(kong)間系(xi)(xi)統(tong)建設(she)(she)，積極塑造美好人(ren)(ren)(ren)居環(huan)境和(he)(he)(he)宜(yi)人(ren)(ren)(ren)空(kong)(kong)間場所。

《指南》明確了城市(shi)設(she)(she)(she)計(ji)在(zai)總體規(gui)劃(hua)、詳(xiang)細規(gui)劃(hua)和(he)專項(xiang)規(gui)劃(hua)中如何運用。在(zai)跨區(qu)域(yu)層(ceng)面(mian)(mian)，優化重大設(she)(she)(she)施(shi)選址及重要管控(kong)邊界確定(ding)，提(ti)出(chu)自(zi)(zi)然山水環境保(bao)護開發的(de)整(zheng)體要求(qiu)，提(ti)出(chu)歷史文化要素的(de)保(bao)護與(yu)發展(zhan)要求(qiu)，形成共識性的(de)設(she)(she)(she)計(ji)規(gui)則和(he)協同行動方案(an)。在(zai)鄉(xiang)村層(ceng)面(mian)(mian)，尊重自(zi)(zi)然、傳承文化、以人為本，營造富有地(di)域(yu)特色的(de)“田水路林村”景觀格局(ju)，傳承空(kong)(kong)間(jian)基因，延續當地(di)空(kong)(kong)間(jian)特色，運用本土(tu)化材料展(zhan)現獨(du)特的(de)村莊風(feng)貌，忌(ji)簡單套用城市(shi)空(kong)(kong)間(jian)的(de)設(she)(she)(she)計(ji)手法。在(zai)市(shi)、縣域(yu)層(ceng)面(mian)(mian)，統籌整(zheng)體空(kong)(kong)間(jian)格局(ju)，提(ti)出(chu)大尺(chi)度開放(fang)空(kong)(kong)間(jian)的(de)導(dao)控(kong)要求(qiu)，明確全(quan)域(yu)全(quan)要素的(de)空(kong)(kong)間(jian)特色。在(zai)中心城區(qu)層(ceng)面(mian)(mian)，確立城市(shi)空(kong)(kong)間(jian)特色，提(ti)出(chu)空(kong)(kong)間(jian)秩序的(de)框架，明確開放(fang)空(kong)(kong)間(jian)與(yu)設(she)(she)(she)施(shi)品質提(ti)升措施(shi)，劃(hua)定(ding)城市(shi)設(she)(she)(she)計(ji)重點控(kong)制區(qu)。

全國耕地后(hou)備資源逐(zhu)地塊調查評價啟(qi)動(dong)

為全面(mian)(mian)摸清全國(guo)(guo)補充耕(geng)地(di)(di)潛力狀況(kuang)，合理開發利用(yong)耕(geng)地(di)(di)后(hou)備(bei)資源，推進最嚴格(ge)的(de)耕(geng)地(di)(di)保護制(zhi)度和(he)占補平衡政策實施，日前，自然資源部辦(ban)公廳印發《關于開展全國(guo)(guo)耕(geng)地(di)(di)后(hou)備(bei)資源調(diao)查(cha)(cha)評(ping)價工(gong)作的(de)通知》（以下簡稱《通知》）和(he)《全國(guo)(guo)耕(geng)地(di)(di)后(hou)備(bei)資源調(diao)查(cha)(cha)評(ping)價技術方案》，正式啟動新一輪全國(guo)(guo)耕(geng)地(di)(di)后(hou)備(bei)資源調(diao)查(cha)(cha)評(ping)價，要求各省份(fen)2022年3月(yue)底前全面(mian)(mian)完成成果上報。

根據《通知》，新一輪調查(cha)(cha)評(ping)價工作將以(yi)第三次全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)土調查(cha)(cha)和(he)2020年度國(guo)(guo)土變更調查(cha)(cha)成果為基礎，針(zhen)對(dui)其他(ta)草地、鹽堿(jian)地、沙地、裸(luo)土地四類(lei)圖斑，按照耕(geng)地后備(bei)資源(yuan)分類(lei)評(ping)價指標體(ti)系，逐地塊開(kai)展調查(cha)(cha)評(ping)價，形成集面(mian)積、類(lei)型和(he)分布(bu)于一體(ti)的全(quan)國(guo)(guo)耕(geng)地后備(bei)資源(yuan)潛力數據，并與國(guo)(guo)土調查(cha)(cha)數據庫實現集成，為科學(xue)合(he)理(li)開(kai)發耕(geng)地后備(bei)資源(yuan)、規范(fan)耕(geng)地占(zhan)補(bu)平衡(heng)管理(li)提供(gong)支撐(cheng)。

其中，耕(geng)地(di)后(hou)備資源分類評(ping)(ping)價指(zhi)標體(ti)系(xi)包(bao)括生(sheng)(sheng)態(tai)、氣候、土壤(rang)(rang)、區位等方(fang)面(mian)10項(xiang)指(zhi)標，具體(ti)為(wei)：生(sheng)(sheng)態(tai)條件、地(di)形(xing)坡度、年積(ji)溫(wen)、年降水量和(he)灌(guan)溉條件、土壤(rang)(rang)質地(di)、土壤(rang)(rang)重金屬污染(ran)狀(zhuang)況、鹽漬化程度、土壤(rang)(rang)pH值、土層厚度、耕(geng)作便利度。調查評(ping)(ping)價中，要(yao)將水資源作為(wei)重要(yao)約(yue)束性指(zhi)標，按照“以水定地(di)”的原(yuan)則，以縣為(wei)單位對(dui)區域內水資源尤其是(shi)農(nong)業灌(guan)溉用水進行評(ping)(ping)價分析，作出(chu)是(shi)否(fou)適宜墾造耕(geng)地(di)的明確(que)判斷。

此次調(diao)查(cha)評(ping)(ping)價采用自(zi)上而下統一底(di)圖(tu)(tu)、逐地(di)(di)(di)塊調(diao)查(cha)評(ping)(ping)價、補充(chong)調(diao)查(cha)評(ping)(ping)價、綜(zong)(zong)合評(ping)(ping)價分析的方式進(jin)行(xing)(xing)。其(qi)中，因(yin)局部(bu)小(xiao)氣候、灌(guan)溉條(tiao)件等因(yin)素，有(you)些圖(tu)(tu)斑雖不在國家下發底(di)圖(tu)(tu)范(fan)圍內，但能夠達(da)到評(ping)(ping)價指(zhi)標要(yao)求(qiu)作為(wei)(wei)耕(geng)地(di)(di)(di)后(hou)備(bei)資源的，各地(di)(di)(di)可(ke)同步(bu)開展補充(chong)調(diao)查(cha)評(ping)(ping)價。各地(di)(di)(di)應結合當地(di)(di)(di)自(zi)然資源和經(jing)濟社(she)會發展等實際情況(kuang)，對(dui)調(diao)查(cha)評(ping)(ping)價數據成(cheng)果進(jin)行(xing)(xing)綜(zong)(zong)合分析判斷，并充(chong)分征求(qiu)當地(di)(di)(di)生態環境、農業(ye)農村、水(shui)利(li)和林草等相關部(bu)門意見(jian)，必要(yao)時(shi)可(ke)組織(zhi)可(ke)行(xing)(xing)性(xing)論證。此外，本次調(diao)查(cha)評(ping)(ping)價工作后(hou)，各地(di)(di)(di)因(yin)新(xin)建(jian)大型水(shui)利(li)工程能有(you)效(xiao)增加耕(geng)地(di)(di)(di)后(hou)備(bei)資源的，可(ke)以省為(wei)(wei)單位將(jiang)有(you)關情況(kuang)以專(zhuan)報(bao)形式報(bao)自(zi)然資源部(bu)。

《通(tong)知》要(yao)求，調查成果以(yi)縣為單位逐(zhu)級報送匯總(zong)(zong)，省級自然資(zi)源主管部(bu)門要(yao)對各縣市成果進行全(quan)面核(he)(he)查，加強審核(he)(he)把(ba)關(guan)，確保(bao)工作質量。國(guo)家(jia)(jia)將于2022年4月開展耕地(di)后備(bei)資(zi)源調查評價國(guo)家(jia)(jia)級核(he)(he)查，5月～6月開展耕地(di)后備(bei)資(zi)源潛力(li)數據(ju)集成、匯總(zong)(zong)和分析并形(xing)成報告(gao)。

關于(yu)印發《南京(jing)市國(guo)有建(jian)設(she)用(yong)地使用(yong)權(quan)轉讓、出租、抵押二級市場(chang)管理辦法》的通知(zhi)

2019年7月(yue)，國(guo)務院辦公廳印(yin)發了《關(guan)(guan)于完善建設用地(di)(di)(di)使用權轉讓、出(chu)租、抵(di)押二(er)級市(shi)場(chang)(chang)的(de)指(zhi)導意見》（國(guo)辦發〔2019〕34號(hao)），要求著力(li)完善土(tu)(tu)地(di)(di)(di)二(er)級市(shi)場(chang)(chang)規則(ze)，健全服務和(he)監管體系，提高(gao)(gao)節約集(ji)約用地(di)(di)(di)水平，為(wei)完善社會主義市(shi)場(chang)(chang)經濟體制(zhi)、推動經濟高(gao)(gao)質量發展(zhan)提供用地(di)(di)(di)保障。各地(di)(di)(di)區有關(guan)(guan)部門要充分(fen)認(ren)識完善土(tu)(tu)地(di)(di)(di)二(er)級市(shi)場(chang)(chang)的(de)重要性，結合實際研(yan)究制(zhi)定實施細則(ze)和(he)配套措(cuo)施，確保各項(xiang)工作(zuo)舉措(cuo)和(he)要求落實到位。

2020年7月，江蘇省人民政(zheng)府(fu)辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)印發《關于完善建(jian)(jian)設用地(di)使(shi)用權(quan)轉(zhuan)讓、出租、抵押二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的實施(shi)意見》（蘇政(zheng)辦(ban)(ban)發〔2020〕56號，以下簡稱(cheng)《實施(shi)意見》），要求(qiu)各地(di)完善配套制(zhi)度，強化保障，有(you)序推(tui)進二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設。為(wei)全面貫(guan)徹落實國務(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)、省政(zheng)府(fu)辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)土地(di)二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設要求(qiu)，盡快規(gui)范完善南(nan)京市(shi)土地(di)二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，突出問題導向，結合南(nan)京市(shi)實際，出臺了(le)《南(nan)京市(shi)國有(you)建(jian)(jian)設用地(di)使(shi)用權(quan)轉(zhuan)讓、出租、抵押二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)(chang)管理(li)辦(ban)(ban)法》。

《管理(li)辦(ban)法》是南(nan)(nan)京(jing)市(shi)(shi)第一個經市(shi)(shi)政府同意印發的土(tu)地(di)(di)二(er)(er)(er)級市(shi)(shi)場文件(jian)，以前有關土(tu)地(di)(di)二(er)(er)(er)級市(shi)(shi)場管理(li)的文件(jian)均是由國土(tu)部門(men)或其下(xia)屬單位下(xia)發，覆(fu)蓋范圍小、效(xiao)力低。此次《管理(li)辦(ban)法》出臺后(hou)，將(jiang)會促(cu)(cu)進(jin)南(nan)(nan)京(jing)市(shi)(shi)土(tu)地(di)(di)二(er)(er)(er)級市(shi)(shi)場運行更規范、交易(yi)規則更完善(shan)、交易(yi)程序更科學(xue)、服務監管更健(jian)全，有助于(yu)促(cu)(cu)進(jin)土(tu)地(di)(di)要素流通(tong)順(shun)暢，提(ti)(ti)高存量(liang)土(tu)地(di)(di)資源配(pei)置(zhi)效(xiao)率，提(ti)(ti)高節(jie)約集約用地(di)(di)水(shui)平。對于(yu)促(cu)(cu)進(jin)市(shi)(shi)土(tu)地(di)(di)一二(er)(er)(er)級市(shi)(shi)場協調發展、加快建立城鄉統一的國有建設用地(di)(di)市(shi)(shi)場、加快推(tui)動經濟高質量(liang)發展具有重要意義。

《管理辦法》具體措施：

一是明確交易(yi)管(guan)理主體(ti)(ti)。市(shi)規(gui)劃資源局(ju)負責(ze)全(quan)(quan)市(shi)土(tu)(tu)地(di)二級市(shi)場(chang)的建(jian)設、管(guan)理和監督。市(shi)土(tu)(tu)地(di)礦產市(shi)場(chang)管(guan)理中(zhong)心作(zuo)為市(shi)級土(tu)(tu)地(di)交易(yi)管(guan)理機構，負責(ze)全(quan)(quan)市(shi)土(tu)(tu)地(di)二級市(shi)場(chang)業務(wu)指(zhi)導、培訓、規(gui)則起草等工作(zuo)，具體(ti)(ti)承(cheng)擔主城六區土(tu)(tu)地(di)二級市(shi)場(chang)交易(yi)管(guan)理工作(zuo)。江(jiang)寧、浦口、六合、溧水、高淳的土(tu)(tu)地(di)交易(yi)管(guan)理機構由市(shi)規(gui)劃資源局(ju)明確。

二(er)是明確各(ge)職能部(bu)(bu)門(men)協(xie)同(tong)配合(he)。土地使用權交易時，市(shi)房產、稅務(wu)、發(fa)改、市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)、國資、地方(fang)金融監(jian)(jian)管(guan)(guan)、人(ren)行南京分行營管(guan)(guan)部(bu)(bu)等相(xiang)關主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)在各(ge)自職責(ze)范圍(wei)內(nei)開展(zhan)工作(zuo)。加強涉地司(si)法處置工作(zuo)銜接，建立(li)健全執行聯動機制。

三是(shi)加強土地(di)使用權分割(ge)轉讓管理(li)。宗地(di)一經確定(ding)，不得(de)隨意調整。確需(xu)分割(ge)轉讓的(de)，應符合用地(di)批準文件的(de)約定(ding)和(he)經批準的(de)規劃(hua)(hua)設計方案要求，經規劃(hua)(hua)和(he)自然資源(yuan)部門同意后，按照法定(ding)程序(xu)辦理(li)。

四是(shi)明(ming)確(que)(que)產業(ye)用(yong)(yong)地轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)要(yao)求。工(gong)(gong)(gong)業(ye)、科研(yan)(yan)用(yong)(yong)地整體(ti)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)的(de)，新項(xiang)(xiang)目(mu)應(ying)符合土地所在園(yuan)區(qu)(qu)產業(ye)發展(zhan)和地塊投資(zi)監(jian)管(guan)協議要(yao)求。工(gong)(gong)(gong)業(ye)、科研(yan)(yan)用(yong)(yong)地原(yuan)則上不得分(fen)割轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)，確(que)(que)需分(fen)割轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)的(de)，在滿足權利人(ren)自(zi)身需要(yao)后節余的(de)部(bu)(bu)(bu)分(fen)，符合規(gui)(gui)劃分(fen)割條件(jian)的(de)，由各區(qu)(qu)政府（園(yuan)區(qu)(qu)）牽頭，經(jing)規(gui)(gui)劃和自(zi)然資(zi)源部(bu)(bu)(bu)門明(ming)確(que)(que)分(fen)割部(bu)(bu)(bu)分(fen)的(de)規(gui)(gui)劃建設條件(jian)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門明(ming)確(que)(que)產業(ye)準(zhun)入和投入產出(chu)要(yao)求后，可分(fen)割轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)給園(yuan)區(qu)(qu)平(ping)臺或經(jing)產業(ye)準(zhun)入的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)。工(gong)(gong)(gong)業(ye)、科研(yan)(yan)用(yong)(yong)地內的(de)配(pei)套用(yong)(yong)地不得分(fen)割轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)。

五是(shi)放寬對抵(di)押(ya)權(quan)人和抵(di)押(ya)物的(de)(de)限制。企業(ye)、自然人等(deng)均可作(zuo)為抵(di)押(ya)權(quan)人申請以(yi)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)辦(ban)理土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)抵(di)押(ya)，但企業(ye)之間訂立的(de)(de)債權(quan)債務(wu)合(he)同(tong)必(bi)須符合(he)法(fa)律(lv)、法(fa)規的(de)(de)規定。營利性的(de)(de)養(yang)老、教(jiao)育等(deng)社會領域機(ji)構可將有償取得的(de)(de)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)抵(di)押(ya)融資。

地方實踐

南京(jing)市(shi)全域組織開展耕(geng)地質量評定

近日，南京(jing)市印(yin)發(fa)耕(geng)(geng)地(di)質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)定工(gong)作(zuo)實施方案，堅(jian)持全面、規范、有(you)效(xiao)的(de)原則，完善補充耕(geng)(geng)地(di)質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)定體制，有(you)效(xiao)推進全市耕(geng)(geng)地(di)“數量(liang)、質量(liang)、生態(tai)”三位(wei)一體保護。

一是明(ming)確(que)評定對(dui)象。將省(sheng)以上投資土地整治(zhi)、耕(geng)地占(zhan)補平衡補充耕(geng)地、城鄉建設用地增減掛鉤復墾、工(gong)礦廢棄(qi)地復墾4類項目產生的新增耕地納入評定范圍。

二是(shi)注重信息支撐。明確將建(jian)設范圍、資金投入等5項重要內容上圖入庫，構建包括耕地類型、環境質量指標等9方面的信息數據庫，充分運用遙感監測等手段嚴格核定新增耕地。

三是規范(fan)評定流程。按照區級(ji)(ji)初審(shen)、市級(ji)(ji)審(shen)核(he)、省級(ji)(ji)復(fu)核(he)的程序，明確提出(chu)申請、勘察檢(jian)測等7個步驟，設計補充耕地質量評定報告等7種規范性表格，通過內業核實和調查相結合的方式，確保評定成果得到有效運用，確保耕地質量評定制度有效落實。

南京市(shi)提升自然資源生態系統固碳能力(li)

為推動全(quan)市(shi)綠(lv)色(se)低碳發展走(zou)在前(qian)列，今年以來，市(shi)規(gui)劃(hua)和自然資(zi)源局(ju)深(shen)入推進資(zi)源節約、高效利用，加強資(zi)源保護修(xiu)復(fu)，助力南京市(shi)實現雙碳目標。一是(shi)構建綠(lv)色(se)空(kong)間(jian)(jian)格(ge)局(ju)。劃(hua)定落實生(sheng)態保護紅線、永久基本(ben)農田、城鎮開發邊界三條控(kong)制線，優化(hua)城市(shi)化(hua)地區(qu)(qu)、農產(chan)品生(sheng)產(chan)區(qu)(qu)和生(sheng)態功能區(qu)(qu)三類空(kong)間(jian)(jian)格(ge)局(ju)，構建分散與集中發展相結(jie)合、多中心網絡型的國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)開發格(ge)局(ju)。二是(shi)加強生(sheng)態修(xiu)復(fu)。編制《南京市(shi)廢棄(qi)露天礦山生(sheng)態修(xiu)復(fu)工作五年（2021-2025年）實施方案》，完成全市56個長江沿線國土空間生態修復工程項目，生態修復100萬平方米廢棄露天礦山，推進麒麟科創園示范工程、金陵監獄項目治理，探索保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建等多種修復方式。三是引導經濟發展轉型。構建低碳排放的產業用地體系，推進土地利用在數量結構、空間布局兩方面低碳優化，推進工業用地長期租賃等4種供地方式，優先保障重大節能低碳技術產業化項目實施，推動高關聯產業臨近布局，共同利用基礎設施，提高工業用地效率，降低碳排放。

蘇(su)州市區（姑蘇(su)區、高新區、工業園區）公(gong)示地價成果公(gong)開

今(jin)年6月起，《自然資源分等定級通則》《自然資源價格評估通則》兩項推薦性行業標準正式實施，這對推進自然資源有償使用制度建設、支撐自然資源保護和合理開發利用、開展自然資源資產核算和負債表編制，以及完善自然資源評價評估技術體系、顯化自然資源資產質量與價值等方面起到重要作用。

2021年(nian)8月6日，蘇(su)州(zhou)市(shi)自然資源和規劃(hua)局面(mian)向(xiang)全社會公(gong)開2020年(nian)度(du)蘇(su)州(zhou)市(shi)區（姑蘇(su)區、高(gao)新區、工(gong)業(ye)園區）公(gong)示地價(jia)成果。

公示地價成果(guo)包括：

一、國有建設用地(di)基準地(di)價

商服用地、住宅(zhai)用地、工業用地、公共管理與公共服務(wu)用地等四種國有(you)建(jian)設用地分用途基準地價表、級別基準地價圖；

二(er)、集(ji)體(ti)建設用地基準(zhun)地價

商服用(yong)地(di)(di)、宅基(ji)地(di)(di)、工業用(yong)地(di)(di)等三種集體建(jian)設用(yong)地(di)(di)級別基(ji)準(zhun)地(di)(di)價表、級別基(ji)準(zhun)地(di)(di)價圖；

三、農用地基準(zhun)地價(jia)

農用地(di)級別(bie)基準地(di)價(jia)表(biao)（表(biao)中基準地(di)價(jia)為農用地(di)承包經營權價(jia)格）、級別(bie)基準地(di)價(jia)圖(tu)；

四、城鎮(zhen)國(guo)有建(jian)設用(yong)地標定地價（部分(fen)）

共(gong)計59塊(kuai)標(biao)準宗地標(biao)定(ding)地價（部分）公示信息表，以及蘇州(zhou)市區(qu)(qu)(qu)標(biao)準宗地與標(biao)定(ding)區(qu)(qu)(qu)域布設(she)圖(tu)（工礦倉儲(chu)用地）、蘇州(zhou)市區(qu)(qu)(qu)標(biao)準宗地與標(biao)定(ding)區(qu)(qu)(qu)域布設(she)圖(tu)（公共(gong)管理與公共(gong)服務(wu)用地）

無(wu)錫市以(yi)用(yong)為導向強化建(jian)設用(yong)地(di)評價體系(xi)建(jian)設

無錫市(shi)(shi)(shi)作(zuo)為全(quan)國10個城市(shi)(shi)(shi)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)節約集(ji)約利用(yong)(yong)(yong)(yong)詳細(xi)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)試點(dian)城市(shi)(shi)(shi)之一，搶(qiang)抓試點(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)契機，堅持(chi)以(yi)“用(yong)(yong)(yong)(yong)”為導向(xiang)，建立“市(shi)(shi)(shi)級(ji)政(zheng)府主導，職能部(bu)門橫向(xiang)協(xie)同(tong)，區、街道縱向(xiang)聯動”的(de)立體(ti)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)網絡，對科(ke)創載體(ti)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、商業用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、居(ju)住用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、工(gong)(gong)(gong)(gong)業用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、教育用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)等不(bu)同(tong)用(yong)(yong)(yong)(yong)途的(de)宗(zong)(zong)地(di)(di)，從規(gui)劃符合度(du)、開發強度(du)、利用(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益3個維度(du)進行(xing)微觀層(ceng)面(mian)全(quan)面(mian)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)，完成(cheng)(cheng)(cheng)2775宗(zong)(zong)居(ju)住用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、1664宗(zong)(zong)商業用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、3479宗(zong)(zong)工(gong)(gong)(gong)(gong)業用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、177宗(zong)(zong)教育用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、41宗(zong)(zong)科(ke)創載體(ti)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)的(de)數據收集(ji)和評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，覆蓋下轄6區28個街道、339個社區共368.24平(ping)方公(gong)里。在此基礎上充分應用(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)成(cheng)(cheng)(cheng)果，研究構建“錫地(di)(di)?存(cun)量資源智慧(hui)應用(yong)(yong)(yong)(yong)云平(ping)臺(tai)”，為存(cun)量盤活(huo)處置單(dan)(dan)元(yuan)劃定、盤活(huo)目(mu)標和計(ji)劃制定、盤活(huo)成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)監管提(ti)供平(ping)臺(tai)支撐(cheng)。目(mu)前(qian)，通過該(gai)平(ping)臺(tai)全(quan)市(shi)(shi)(shi)已劃定盤活(huo)處置單(dan)(dan)元(yuan)6.2萬畝，詳細(xi)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)中(zhong)的(de)低(di)效(xiao)(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)已有(you)1440畝盤活(huo)利用(yong)(yong)(yong)(yong)。此外，詳細(xi)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)作(zuo)還成(cheng)(cheng)(cheng)為更新(xin)單(dan)(dan)元(yuan)劃定的(de)參考依(yi)據，全(quan)市(shi)(shi)(shi)六成(cheng)(cheng)(cheng)低(di)效(xiao)(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)已被納(na)入到(dao)39個城市(shi)(shi)(shi)更新(xin)單(dan)(dan)元(yuan)中(zhong)，將通過城市(shi)(shi)(shi)更新(xin)的(de)有(you)力(li)推(tui)進實現(xian)節地(di)(di)水平(ping)和惠民效(xiao)(xiao)益的(de)雙提(ti)升。

無錫市國(guo)土空間規劃城市體檢評估工作(zuo)正式開展(zhan)

為(wei)(wei)加(jia)快完善“一年一體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)、五(wu)年一評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)”規(gui)劃(hua)(hua)實施體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)制度，近期(qi)，根據《江蘇省自然(ran)資源廳關(guan)于開展國(guo)土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)城市(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)有關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)通知》要求，市(shi)(shi)(shi)(shi)局(ju)(ju)研究制定并下發了(le)《無錫(xi)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)城市(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案》，正(zheng)式(shi)開展城市(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)將緊密結(jie)(jie)合(he)國(guo)土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)編制，以體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)指標體(ti)(ti)(ti)系(xi)為(wei)(wei)關(guan)鍵(jian)，重點結(jie)(jie)合(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)縣國(guo)土空(kong)(kong)間總體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃(hua)(hua)提出的(de)總體(ti)(ti)(ti)目(mu)標和階段目(mu)標，從(cong)戰略定位(wei)、底線管控、規(gui)模結(jie)(jie)構(gou)、空(kong)(kong)間布局(ju)(ju)、支撐(cheng)體(ti)(ti)(ti)系(xi)及(ji)實施保障等方(fang)面(mian)內容(rong)構(gou)建評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)框架，切(qie)實摸清現狀，找準問(wen)題，提出規(gui)劃(hua)(hua)對策(ce)。目(mu)前(qian)已(yi)與全市(shi)(shi)(shi)(shi)各相(xiang)關(guan)部門(men)、相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)協(xie)同(tong)開展基礎(chu)(chu)指標數(shu)據收集工(gong)(gong)作(zuo)，計(ji)劃(hua)(hua)于9月30日之前(qian)完成體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)工(gong)(gong)作(zuo)，并將體(ti)(ti)(ti)檢(jian)(jian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)成果(guo)作(zuo)為(wei)(wei)市(shi)(shi)(shi)(shi)縣國(guo)土空(kong)(kong)間總體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)重要基礎(chu)(chu)，為(wei)(wei)市(shi)(shi)(shi)(shi)縣國(guo)土空(kong)(kong)間總體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃(hua)(hua)提供決策(ce)依據。

南通市快速穩(wen)妥(tuo)推進土地征收成片開(kai)發方案編(bian)制工作

根據《自(zi)然資源部關于(yu)印發(fa)<土(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)成片開發(fa)標準（試行）>的(de)通知》（自(zi)然資規〔2020〕5號(hao)）、《江(jiang)蘇省自(zi)然資源廳關于(yu)開展土(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)成片開發(fa)方案編制工作的(de)通知》等相關文(wen)件(jian)要求， 進一步(bu)做好(hao)土(tu)地征(zheng)收(shou)工作，南(nan)通(tong)市各地有序開(kai)展土(tu)地征(zheng)收(shou)成片(pian)開(kai)發方(fang)案編制工作。

7月以來，如皋市(shi)積極(ji)推進土地征(zheng)(zheng)收(shou)成片(pian)開發方案的(de)(de)編制工作，及時(shi)指導各鎮（街(jie)道）對近兩年擬(ni)實施的(de)(de)項(xiang)目進行梳(shu)理，合理確(que)定(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)片(pian)區的(de)(de)范圍。海安第一(yi)批成熟片(pian)區開發方案已通(tong)過省級專(zhuan)家論(lun)證，待(dai)八廳聯審后報省政府批準。海門及時(shi)啟(qi)動成片(pian)開發方案獲批后首個經營性用地集體土地征(zheng)(zheng)收(shou)，草擬(ni)第55號土地征(zheng)(zheng)收(shou)公告，全(quan)力(li)保障大項(xiang)目建(jian)設(she)需要。

土地征收成片(pian)(pian)開(kai)發(fa)方案(an)包括以下內容(rong)：論(lun)證(zheng)成片(pian)(pian)開(kai)發(fa)的(de)必要性、合法性、合規性，確定成片(pian)(pian)開(kai)發(fa)用地的(de)位置、范圍、面積、基礎設施條件、主要用途、實(shi)現的(de)功能(neng)、擬(ni)安排的(de)建設項(xiang)目、開(kai)發(fa)時序和年(nian)度 實施計劃，測算(suan)公益用地(di)比例，評估土地(di)利(li)(li)用利(li)(li)益、經濟效益、社會(hui)效益和生態效益。

銅山區和沛(pei)縣被省廳(ting)列為自(zi)然資源監測試點

為(wei)提升全省(sheng)(sheng)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源精細化管(guan)理水平，加快構建(jian)全省(sheng)(sheng)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源統一監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)體系(xi)(xi)，形(xing)(xing)成可復制(zhi)、可推廣的自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技(ji)術(shu)方(fang)(fang)法(fa)、工(gong)作(zuo)流(liu)程(cheng)和指標體系(xi)(xi)，省(sheng)(sheng)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源廳在全省(sheng)(sheng)選取11家單位開展自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)試(shi)點(dian)(dian)，銅山區、沛(pei)縣(xian)被(bei)列為(wei)試(shi)點(dian)(dian)地區。試(shi)點(dian)(dian)任務主(zhu)要包括(kuo)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)試(shi)點(dian)(dian)和國(guo)土(tu)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)試(shi)點(dian)(dian)兩部(bu)分，其中(zhong)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)試(shi)點(dian)(dian)包括(kuo)開展耕地資(zi)源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、人工(gong)建(jian)（構）筑物監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、城市要素監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、林草資(zi)源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、水資(zi)源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、濕地資(zi)源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、海島海岸帶(dai)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)；國(guo)土(tu)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)試(shi)點(dian)(dian)包括(kuo)充(chong)分利(li)用年(nian)度(du)內(nei)各類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)成果，開展全省(sheng)(sheng)國(guo)土(tu)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)成果日常(chang)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)，探索以(yi)季(ji)度(du)為(wei)周期的國(guo)土(tu)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)機制(zhi)，進(jin)一步研究國(guo)土(tu)日常(chang)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)模式以(yi)及(ji)日常(chang)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)與年(nian)度(du)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)銜(xian)接方(fang)(fang)式。利(li)用季(ji)度(du)衛(wei)星遙感影像(xiang)，通過縣(xian)級實地調查(cha)(cha)、省(sheng)(sheng)級核查(cha)(cha)的方(fang)(fang)式，對(dui)國(guo)土(tu)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)數(shu)據進(jin)行及(ji)時更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)，形(xing)(xing)成可復制(zhi)、可推廣的國(guo)土(tu)變(bian)(bian)(bian)更(geng)(geng)(geng)(geng)調查(cha)(cha)日常(chang)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)與技(ji)術(shu)方(fang)(fang)法(fa)等。

來源：中國自(zi)(zi)然(ran)資源報(bao)、江蘇省(sheng)自(zi)(zi)然(ran)資源廳以及江蘇省(sheng)轄各市(shi)自(zi)(zi)然(ran)資源和規劃局(ju)官(guan)網